В Госдуму внесли новый пакет поправок в 44-ФЗ и 223-ФЗ

Антидемпинговые меры предлагают распространить на электронные запросы котировок, заказчикам разрешить продлевать сроки контрактов при увеличении объема исполнения, а недостоверные сведения о соответствии участника требованиям закупки прямо отнести к недобросовестной конкуренции. Одновременно планируется изменить правила закупок у МСП и исключить замену штрафа предупреждением за ряд нарушений по Закону № 223-ФЗ.

11 ноября 2026 года в Государственной Думе зарегистрированы два связанных законопроекта. Проект № 32167-9 меняет законы № 44-ФЗ, № 223-ФЗ, № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и отдельные временные закупочные правила. Проект № 32168-9 корректирует статью 4.1.1 КоАП РФ. Среди инициаторов — Валентина Матвиенко, Вячеслав Володин, группа сенаторов и депутатов.

На дату подготовки материала оба проекта находятся на предварительном рассмотрении.

Дела о недостоверном опыте предлагают возбуждать без предварительного предупреждения

В статью 14.2 Закона № 135-ФЗ предлагают включить прямой запрет недобросовестной конкуренции путем введения в заблуждение относительно соответствия требованиям, предъявляемым к участникам торгов, запросов котировок и запросов предложений.

В пояснительной записке приведен конкретный пример: участник представляет недостоверные сведения об опыте исполнения договора, который требуется для участия в закупке. При этом сама предлагаемая норма охватывает соответствие требованиям к участнику в целом.

Одновременно меняют статью 39.1 Закона № 135-ФЗ. Для нового состава исключат обязательное предварительное предупреждение: ФАС сможет возбудить дело о недобросовестной конкуренции без его выдачи и ожидания срока исполнения. Действующая редакция предусматривает такой предварительный этап для нарушений статьи 14.2.

Практическое значение поправки — прямое закрепление основания для антимонопольной оценки ложного подтверждения соответствия требованиям закупки. При рассмотрении конкретного дела потребуется установить недостоверность сведений и признаки недобросовестной конкуренции.

Основание: статья 2 проекта № 32167-9.

Антидемпинг в запросах котировок предлагают ввести с 2028 года

Статью 37 Закона № 44-ФЗ предлагают распространить на все конкурентные способы определения поставщика, включая электронный запрос котировок. Сейчас предусмотренные этой статьей меры применяются при конкурсах и аукционах.

При существенном снижении цены победителю запроса котировок также придется выполнять антидемпинговые требования с учетом условий и исключений статьи 37. Проект дополняет и положения о представлении подтверждающих документов и обосновании предлагаемой цены.

Для этой поправки установлен отдельный срок — 1 января 2028 года.

Основание: пункт 2 статьи 1, часть 4 статьи 5 проекта № 32167-9.

При увеличении объема исполнения разрешат продлевать срок контракта

Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предлагается дополнить пунктом 1.9. Если количество товара или объем работ, услуг увеличены по пунктам 1.2 либо 1.3 этой части, стороны смогут изменить срок исполнения контракта.

Продление допускается на время, необходимое для дополнительной поставки, выполнения работ или оказания услуг, но не более чем на 10% срока исполнения контракта.

Поправка привязана к конкретным основаниям увеличения объема. Сам текст проекта не требует, чтобы объем увеличивался ровно на 10%, и не устанавливает автоматического продления на предельный срок.

Кроме того, в пункт 14 части 1 статьи 95 добавляют авторский надзор за строительством. Это позволит при предусмотренных этой нормой условиях согласовывать сроки соответствующего контракта с измененными сроками строительства.

Обе поправки предлагается ввести с 1 апреля 2027 года.

Основание: пункт 6 статьи 1, часть 3 статьи 5 проекта № 32167-9.

Временные меры продлят и расширят возможности отдельных заказчиков

Проект предусматривает продление ряда временных закупочных механизмов на 2027 год. В их числе — строительство «под ключ», специальные правила закупок для ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также освобождение отдельных заказчиков от ограничения в 50 млн рублей на годовой объем малых закупок.

Механизм изменения существенных условий по решениям Правительства РФ, региональных властей и местных администраций предлагают распространить на контракты, заключенные до 1 января 2028 года.

Также на 2027 год продлевают полномочия Правительства РФ и высшего исполнительного органа Москвы устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика.

С 1 января 2027 года предусматриваются еще три изменения:

• Учреждения молодежной политики включат в перечень заказчиков по пункту 5 части 1 статьи 93. Государственные и муниципальные учреждения, реализующие молодежную политику, смогут применять это основание для закупок до 600 тыс. рублей, а при соблюдении правил электронной закупки товара — до 5 млн рублей.
• Специализированные организации смогут привлекаться к разработке положений извещения о закупке — эту возможность прямо закрепят в статье 40.
• Полномочие Правительства РФ устанавливать дополнительные случаи закрытых конкурентных закупок в целях обороны страны и безопасности государства закрепят на постоянной основе.

Основание: пункты 1, 3, 5, 8 статьи 1, статьи 4 и 5 проекта № 32167-9.

По 223-ФЗ сократят сроки аукционов и повысят порог котировок среди МСП

В общем порядке проведения аукциона по статье 3.2 Закона № 223-ФЗ минимальный промежуток между размещением извещения и документации и окончанием подачи заявок предлагают сократить с 15 до 7 дней:

• при начальной максимальной цене договора не выше 300 млн рублей;
• при закупке строительства, реконструкции, капитального ремонта или сноса объекта капитального строительства — не выше 2 млрд рублей.

Для остальных аукционов по этой норме сохранят минимум 15 дней. Специальные правила конкурентных закупок только среди МСП регулируются статьей 3.4.

Отдельно проект повышает с 7 млн до 10 млн рублей предельную начальную максимальную цену договора для электронного запроса котировок среди субъектов МСП.

Эти изменения предлагается ввести с 1 января 2027 года.

Основание: пункты 3 и 4 статьи 3, часть 2 статьи 5 проекта № 32167-9.

Для договоров с МСП установят правила расчета неустойки

В статью 3 Закона № 223-ФЗ предлагают добавить части 5.5 и 5.6. Они предусматривают возможность включать в договор с субъектом МСП условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Если условие о неустойке включено, пеню будут определять за каждый день просрочки в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на дату уплаты пени. Начисление начинается со дня, следующего за днем истечения установленного договором срока.

Для заказчика базой расчета станет не уплаченная в срок сумма. Для поставщика — цена договора или отдельного этапа за вычетом суммы, пропорциональной фактически исполненному объему обязательств.

Штрафы за ненадлежащее исполнение, кроме просрочки, будут определяться договором в порядке, установленном Правительством РФ.

Внесенная редакция использует формулировку «может включаться»: обязанность предусматривать договорную неустойку в каждом договоре с МСП проект не устанавливает. Норма сформулирована для договоров с такими поставщиками по результатам закупки в целом.

Предлагаемый срок ее введения — 1 января 2027 года.

Основание: пункт 2 статьи 3, часть 2 статьи 5 проекта № 32167-9.

Перевод на правила 44-ФЗ за нарушения закупок у МСП предлагают отменить

Еще одна поправка исключает часть 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Эта норма предусматривает применение правил контрактной системы при невыполнении установленного годового объема закупок у МСП, размещении недостоверных сведений о таком объеме либо несвоевременном размещении соответствующего годового отчета.

С 1 января 2027 года предлагается отменить именно это последствие. Обязанности по закупкам у МСП и отчетности сохраняются.

Здесь два законопроекта связаны напрямую: одновременно с отменой перехода на правила 44-ФЗ за невыполнение квоты закупок у МСП предлагают исключить замену административного штрафа предупреждением по этому нарушению.

Основание: пункт 2 статьи 3 проекта № 32167-9 и проект № 32168-9.

За ряд нарушений по 223-ФЗ штраф нельзя будет заменить предупреждением

Сопутствующий проект № 32168-9 дополняет исключения из статьи 4.1.1 КоАП РФ. Он касается частей 1, 5–7 статьи 7.30.4:

Норма КоАП РФ	Нарушение
Часть 1	Закупку проводят в ином порядке, хотя требуется применять правила контрактной системы
Часть 5	Нарушают установленные сроки заключения договора либо порядок его заключения по итогам электронной конкурентной закупки только среди МСП
Часть 6	Не достигают установленного объема закупок у МСП
Часть 7	Нарушают установленный законодательством срок оплаты по договору или его отдельному этапу

Размеры штрафов проект не меняет. Например, за просрочку оплаты действующая часть 7 предусматривает штраф для должностного лица от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для юридического лица — от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

Эта ответственность охватывает закупочные договоры со всеми поставщиками по Закону № 223-ФЗ, включая контрагентов, которые не относятся к МСП. Поэтому запрет замены штрафа предупреждением за неоплату будет иметь более широкую сферу, чем договоры с малым и средним бизнесом.

Предупреждение, прямо предусмотренное санкциями частей 2–4 статьи 7.30.4, проект сохраняет.

В пояснительной записке авторы указывают, что объем обращений по неоплатам субъектам МСП оценивался в 1,5 млрд рублей в 2024 году и 4,1 млрд рублей в 2025 году. По приведенной ими информации ФАС, с 2022 года за нарушение сроков оплаты вынесено 1481 постановление о предупреждении и назначено 703 штрафа.

Внесенный текст учитывает замечание Правительства РФ: исключение ограничено частями 1, 5–7 статьи 7.30.4, по которым предупреждение не предусмотрено непосредственно санкцией. В отзыве от 14 июля 2026 года № ДГ-П13-26202 Правительство поддержало инициативу при условии такой доработки.

Основание: проект № 32168-9, пояснительная записка и официальный отзыв Правительства РФ.

Когда предлагают ввести изменения

В проекте № 32167-9 предусмотрено несколько сроков вступления в силу:

Предлагаемый срок	Основные положения
Со дня официального опубликования	Поправки в Закон о защите конкуренции и продление ряда временных закупочных механизмов
1 января 2027 года	Изменения в 223-ФЗ, новые возможности учреждений молодежной политики, уточнения о специализированных организациях и закрытых закупках
1 апреля 2027 года	Продление срока контракта при увеличении объема исполнения и изменение условий контрактов на авторский надзор
1 января 2028 года	Антидемпинговые меры при электронном запросе котировок

В проекте № 32168-9 специальная дата вступления в силу не установлена. Сроки из первого законопроекта на него не распространяются.

Что пакет меняет для практики

Для заказчиков пакет расширяет возможности оперативно проводить закупки и корректировать исполнение контрактов. Поставщикам следует обратить внимание на будущие антидемпинговые требования в котировках, достоверность подтверждения соответствия требованиям и условия ответственности в договорах с МСП.

Сопоставление проектов показывает изменение подхода к нарушениям обязательного объема закупок у МСП: предлагается отказаться от перевода заказчика на правила 44-ФЗ и одновременно сделать административный штраф по этому составу не подлежащим замене предупреждением. Эффект новой модели будет зависеть от практики выявления нарушений и привлечения к ответственности.

Сокращение времени на подачу аукционных заявок также потребует оценки с точки зрения конкуренции: участникам сложных закупок может понадобиться больше времени для подготовки обоснованного предложения. Предлагаемые семь дней устанавливают минимальный срок, поэтому заказчик сможет предусмотреть более продолжительный период.

Поправки пока не приняты. Формулировки и даты могут измениться в ходе рассмотрения законопроектов.

Документы:   законопроект № 32167-9, законопроект № 32168-9